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    加快建設全國統一電力市場體系

    來源: 中國電力報    更新: 2022-02-16    瀏覽: 263    字體:

    深化改革 綠色轉型

    ——2021年電力市場建設述評及2022年展望

    2021年,對于我國電力市場建設來說,是出現突破與轉機的一年,是在電改推動者不懈堅持下頑強前進的一年,是各方電力市場主體行而不輟、履踐致遠的一年。

    市場交易電量37787.4億千瓦時,同比增長19.3%;進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革,建立能跌能漲的市場化電價機制;新版兩個細則發布,輔助服務進入“2.0時代;首次綠色電力交易啟動,以市場機制創新落實雙碳要求……

    2021年,我們了解,面對繞不開躲不過的難題,迎難而上是改革路上唯一的選擇;我們證明,正視問題、形成共識,能夠催生出變革的強大動力;我們確信,電力市場建設向前的每一步都將成為歷史中的閃光細節。

    建立能跌能漲的市場化電價機制

    20211012日,國家發展改革委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

    這一重磅文件引起行業內外高度關注,其原因不外乎兩點:一是《通知》下發前一個月,一場從華東、華南蔓延至華北、東北近年來最為嚴峻的“電力供需緊張潮”的爆發;二是作為電力市場化改革的關鍵環節——價格政策的重大變化。

    《通知》明確,在發電側有序放開全部燃煤發電上網電價,在用電側有序放開工商業用戶用電價格,建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。在此之前,我國已有70%的燃煤發電電量參與電力市場?!锻ㄖ钒l布后,剩余30%的燃煤發電電量也將全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

    “從當前看,改革有利于進一步理順‘煤電’關系,保障電力安全穩定供應;從長遠看,將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展,促進電力行業高質量發展,支撐新型電力系統建設,服務能源綠色低碳轉型,并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。”國家發展改革委價格司司長萬勁松曾表示。

    重點領域和關鍵環節能不能突破,既考驗勇氣,也考驗智慧。與加快電價改革同樣,20211124日,《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》審議通過,讓人們真切感受到,加快建設全國統一電力市場體系勢在必行。

    “要健全多層次統一電力市場體系,加快建設國家電力市場”“有序推動新能源參與市場交易”“科學指導電力規劃和有效投資”“發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用”……可以預見,“加快建設全國統一電力市場體系”將成為2022年以及未來多年我國電力市場建設的關鍵指引。

    輔助服務市場迎來政策落實年

    作為電力系統的“調節器”,輔助服務市場在提升電力系統綜合調節能力、增加可再生能源消納水平等方面發揮著重要作用。來自國家能源局的數據顯示,2021年,全國范圍內增加系統調峰能力超9000萬千瓦,相當于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站,為清潔能源增加發電空間近800億千瓦時,減少近1億噸二氧化碳排放。

    隨著20211221日《電力輔助服務管理辦法》《電力并網運行管理規定》(以下簡稱“新版‘兩個細則’”)的發布,深化輔助市場建設再進一程。

    新版“兩個細則”將提供輔助服務主體范圍由發電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、聚合商、虛擬電廠等主體,鼓勵各類靈活性資源、市場化用戶的參與。

    業內普遍認為,新版“兩個細則”生效后,電力輔助服務領域的頂層規則將迎來重大變化。各類靈活性資源、市場化用戶的參與,或將激活“一池春水”,為輔助服務市場帶來更多商機。

    “新版‘兩個細則’繼承了中發[2015]9號文以來的電力體制改革成果,融入了構建新型電力系統的最新實踐,是對電力系統運行管理機制和電力輔助服務市場機制的全方位創新。”國家電網電力調度控制中心副主任孫大雁表示。

    在新版“兩個細則”發布的同一天,《南方區域電力輔助服務(備用)市場建設方案》同時印發。方案明確,將采用“日前出清+日內調整”的模式組織跨省備用市場交易,是南方區域探索統一調頻輔助服務市場建設,擴大市場覆蓋范圍的重要實踐。

    值得注意的是,2022112日,國家能源局發布《2022年能源監管工作要點》中明確,建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制,全面推動高載能工業負荷、工商業可調節負荷、新型儲能、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與提供輔助服務。推進區域輔助服務市場建設,啟動南方區域備用市場、川渝一體化調峰市場試運行。

    可以預見,隨著新版“兩個細則”的發布,與地方政府的推進,2022年將是新版“兩個細則”的政策落實年。

    綠電交易滿足綠色轉型剛需

    2021611日,國家發改委發布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》(以下簡稱“《通知》”),這是風電、光伏發電正式步入無補貼時代后最具標志性意義的一項政策,其發布釋放出了清晰的價格信號。

    《通知》稱,2021年新建項目上網電價,按當地燃煤發電基準價執行;新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價,以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

    《通知》發布后三個月,我國首次綠色電力交易啟動,共有17個省份259家市場主體參與,達成交易電量79.35億千瓦時。

    以風電、光伏等綠色電力產品為標的物,反映綠色電力的電能價值和環境價值。這是繼國家發展改革委、國家能源局批復《綠色電力交易試點工作方案》后開啟的綠電消費新模式,是以市場機制創新落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措。

    在“雙碳”背景下,構建新型電力系統意味著可再生能源發展面臨新形勢、新任務,可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯以及發展機制都將發生一系列重大變化。這其中,可再生能源發展將進入市場化發展階段是大勢所趨。

    同樣被行業關注的還有2021年正式上線的全國碳排放權交易市場(簡稱“全國碳市場”)。全國碳市場以發電行業為突破口,第一個履約周期納入重點排放單位2000余家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

    業內專家認為,后續,綠電交易將與碳市場等有序銜接,電-碳市場的頂層設計將逐步完善。未來,相關數據將爭取實現貫通,綠電交易實現的減排效果可以核算到相應用戶的最終碳排放結果中,更多主體將以此為激勵參與到綠電交易中。


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